5年回眸 | 提案委员会：坚持党的领导，加强制度建设，推动提案工作提质增效
开栏的话
专委会是政协联系委员的重要纽带、履行职能的重要载体，在政协工作中发挥着重要的基础性作用。5年来，辽宁省政协立足新的方位使命，加强和改进专委会工作，不断提高专委会工作专业化、规范化、品牌化水平，推动人民政协制度更加成熟更加定型，充分发挥专门协商机构作用，紧贴民生建言资政，凝心聚力服务大局，为助推辽宁全面振兴全方位振兴贡献了智慧和力量。即日起，辽宁政协公众号推出专委会工作回眸系列报道。今日推出提案委员会篇，敬请关注。
2018-2022
提案委员会
一、主要工作和做法
（一）讲政治，始终坚持党的全面领导。旗帜鲜明讲政治，坚持和加强党对提案工作的全面领导。一是强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系为主线，以两学一做、党史学习等主题教育为牵引，以习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平总书记关于东北和辽宁振兴发展的重要讲话与指示批示精神为重点，加强学习、深入贯彻、推动落实。二是坚持党的领导。全面落实提案重点工作向省委、省政协党组请示汇报制度；深入落实全国地方政协工作经验交流座谈会议精神；明确提案“讲政治”首要标准，意识形态、政治建设等方面的提案立案审查，专门商请省委专人专项配合实施。三是聚焦中心大局。力促事关辽宁构建新发展格局相关提案，遴选为全国政协重点提案，并获中央预算内投资承接产业转移示范区平台专项资金；就民生提案，开展现场协商督办，推动问题解决，落实为群众办实事要求。全面实施“提案助力双胜工作制度”，对涉疫情防控、复工复产提案，要求当日接收、当日审查、立案当日交办。
（二）强基础，多措并举提高提案质量。牢固树立质量意识，不断夯实提案工作的基础。一是强化组织引导。组织开展培训交流、调研视察、个案指导等活动，引导委员深入基层一线调研，严格落实“三性三有”要求。二是促进信息对称。搭建知情明政平台，促进提办双方互通互联；编印参考目录，为提案者选题立论明确方向；与省政府办公厅共同建设提案网络系统，增设手机APP应用，确保提案系统应用便捷。三是突出重点牵引。以集体提案带动提案整体质量提升，集体提案立案数量比上届增加120%；增设重点提案遴选环节与程序，确保遴选的重点提案建议质量高、引领示范作用好。四是严格审查立案。会同省委、省政府等系统，选定业务骨干参与全会提案审查；坚持和完善三级审查制度，从严落实提案审查细则；加强涉密、涉敏感提案审查力度，保密安全等领域的提案，商请专业专人审查把关。
（三）抓关键，努力推动提升办理实效。探索创新督办形式机制，多措并举推动办理质量提升。一是以重点提案督办为引领，带动提升办理成效。以全国政协来辽督办重点提案为契机，积极开展同类提案督办，促进提案建议吸纳落实；坚持重点提案由省级领导领办督办等机制，五年共遴选重点提案95件，100余家单位参与办理工作。二是以疑难提案督办为抓手，促进增强办理实效。联合省委办公厅、省政府办公厅，对第一阶段办理力度不够、提案者不满意的提案，采取联合督办、要求承办部门一把手牵头办理等举措，强化二次办理。三是以增强办理合力为重点，全面提高办理效能。积极邀请民主党派、工商联参与督办，坚持与专委会合力督办，组织省市县三级政协联动开展督办，共同推动提案建议落地落实。四是以跟踪督办促办为牵引，不断强化办理效果。建立提案办理工作清单台账，对承办单位承诺落实但需跨年办理的提案实施跟踪督办，推动历史遗留和久拖未结问题解决。
（四）重协商，强化统筹推进形成合力。以提案办理全程协商，为汇聚提案办理合力的重要举措狠抓不懈。一是拓展协商渠道，更加广泛凝聚共识。召开界别提案工作会议，将界别活动成果转化为界别提案；组织提案者参加“提案建议交办会”“法庭开放日”等党委政府工作和活动，促进提办双方增强联系、密切交流。二是延伸协商链条，创新形式扩大成果。配合省委巡视组开展提案办理情况巡视巡查，共同探索建立提案办理督查巡视机制；增设办前走访协商程序，推动提办双方及早沟通、充分协商。三是推动全程协商，协调各方形成合力。选题征询，注重与省委、省政府、省各民主党派和人民团体的沟通协商；审查交办，强化与省委办公厅、省政府办公厅共同审理交办；提案办理，既要求承办单位全程协商，又要求提案者积极接受回访,客观评价办理结果。
（五）严规范，大力推进工作制度建设。不断完备制度体系，先后修订、制定提案工作条例、重点提案遴选与督办办法、提高提案质量的实施意见、提案委员会工作简则等4项制度。修订后的提案工作条例与党章、政协章程和全国政协提案工作条例相统一；制定的3个专项制度，既对问题做出调整，又总结、固化了工作实践经验；为我省提案工作提供了制度上的规范、保障和遵循。
（六）树典范，示范引领扩大提案影响。一方面，通过对本届省政协提案工作的评选表彰，为服务和助力全面振兴全方位振兴取得新突破，树好了典型、立好了榜样。共评选表彰优秀提案133件，先进承办单位50家、先进承办工作者77名。另一方面，广泛宣传政协提案反映各界诉求、促进实际问题解决的重要成果。五年来，辽宁日报、友报、政协公众号、辽宁广播电视台等新闻媒体，登载和播发提案工作新闻稿件200余篇。
（七）抓自建，推进提质增效创新发展。切实加强自身建设，努力提升综合保障能力。一是着力加强党建工作。制定提案委员会分党组工作规则，确保分党组工作有程序规范、运行有效；加强了本委委员的学习、教育、管理和联系；坚持以主题学习教育和落实“三会一课”制度为载体，着力加强党支部建设。二是狠抓重点工作落实。定期召开分党组会、主任办公会，研究部署重点工作，制定年度工作要点；积极参加全国地方政协提案工作经验交流会，华北、东北地区政协提案工作座谈会，并作交流发言；积极参与和承办委员读书、讲好辽宁故事等省政协大项活动。三是努力提高服务能力。开展提案撰写和网上系统操作培训；以走访、电话、信函等方式，帮助委员协调处理提案问题；积极吸纳各界别、各行业委员参与委员会的专题调研等工作。
回顾五年工作，虽然取得了较好的成绩，但在调研成果转化利用、提案监督在政协协商式监督中的作用等方面还需进一步加强。
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二、几点体会
（一）党的领导是做好提案工作的根本要求。提案工作是人民政协工作的重要组成部分，是人民政协重要的履职方式，人民政协的政治协商、民主监督、参政议政三大职能，均可通过提案来实现，具有鲜明的政治性。五年来，提案委员会坚持和加强党的全面领导，从而确保了提案工作始终保持正确政治方向，始终聚焦全省经济社会发展的中心和大局，始终紧扣重大决策部署落实和人民群众福祉，始终坚持引导政协委员、各参加单位和各族各界人士在提案履职中，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导，进一步发挥了提案在协调关系、汇聚力量、建言献策的积极作用。
（二）强化组织是做好提案工作的重要保证。实践证明，党委、政府、政协越重视、越支持，组织领导和统筹协调的作用越强，提案各项工作的衔接就越流畅，提案的积极和重要作用就发挥的越充分。五年来，省政协重点提案均呈省委省政府主要领导阅批，请分管省级领导领办督办；省两办、省法检两院等每年向省政协常委会议通报提案办理情况，并不断规范细化政协提案办理工作的规定制度；省政协主席会议定期听取提案工作情况汇报，研究提案工作，协商督办重点提案；每年都向常委会议和全体会议详实报告年度提案工作情况。领导的重视、严密的组织，促进提案工作不断形成目标明确、力量集中、提质增效的新发展格局。
（三）提质增效是做好提案工作的核心内容。五年来，我们着力在提高提案质量和提案办理质量上下功夫、使长劲，支持辽东绿色经济区加快发展、推动石化产业高质量发展、深化医疗卫生供给侧改革等高质量提案，紧贴我省中心工作和发展大局，紧扣民生改善实际问题，省委省政府充分认可，组织各级承办单位认真办理，提案意见建议有效转化为我省经济社会发展的政策和措施，大批民生实际问题得以解决。这让我们深刻地认识到，只有牢固以质量求发展的鲜明导向，把提质增效作为提案工作的核心内容，才能不断推动提案工作高质量发展。
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三、下一步工作建议
一、深学笃行二十大，建真言出实招。把学习贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，将二十大精神纳入提案工作的指导思想，作为提案建言履职的重要遵循；坚持围绕党和国家中心任务、紧扣全省重点工作、聚焦民生改善等，以提案为载体建真言、谋良策、出实招，为党委政府科学决策提供参考；坚持建言资政和凝聚共识双向发力，通过提案把党的决策部署落实下去，把各党派团体和各族各界人士的智慧和力量凝聚起来。
二、完善协商监督，强化群众联系。以党的二十大精神为指引，通过提案办理协商工作开展，在提案工作“提立办督”各环节、全过程融入民主精神，融入协商理念，有效搭建党委、政府及政协委员之间的协商平台，使提办双方的意见和各界的反映、诉求得到充分表达，推进全面发展协商民主。加强和改进提案监督工作，在提案中增加民主监督性提案，通过提案协商、办理和评议等工作开展，进一步发挥提案监督作用。积极探索和完善政协委员通过提案联系界别群众的制度机制，引导委员深入群众收集具体建议，走进现场了解真情实事。
三、夯实工作基础，提升三个质量。加强制度建设，主动跟进全国政协制度制定、修订情况，紧密结合省情与自身工作实际，不断健全完善我省提案制度机制。提高提案质量，持续加强集体提案征集力度，积极开展新委员提案知识培训，全面提高提案者提交高质量提案的能力和水平。提升办理质量，以重点提案督办为抓手，引领带动提案办理整体工作重落实、增实效。提增服务质量，积极创新提案工作思路，拓展丰富服务保障的工作方式与内容，不断提高工作效率和质量。
四、强化统筹协调，增强工作合力。积极对接、主动争取全国政协提案委的指导和支持，借助全国政协召开地方、片区政协提案工作交流会契机，强化与外省（区）的联合提案合作。注重加强与党委、政府的沟通联系和办理协商，创新和探索提案督办促办、协商监督等机制。突出与省各民主党派、工商联，省政协委员及市县政协的联动互通和定期走访，邀请参与提案重点工作、重要建议的梳理论证，听取建议、回应呼声。
来源 | 辽宁政协
编辑 | 王 晶
审核 | 周佳佳
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